“突击花钱”到底有没有？

　　实际上，我们通常所称的“突击花钱”基本上都属于预算内支出。尽管有专家强调这属于年底“集中支付”，而非“突击花钱”，但这种解释仍未能平息公众的质疑。

　　根据财政部3月份所做的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，汇总中央和地方预算，2013年全国财政支出138246亿元，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量139630亿元。《京华时报》照此推算，今年12月全国将可能支出24933亿元，约占全年总支出额的17.86％。

　　“今年最后一个月花掉超过全年支出的17％，这显然不符合月度支出平衡的总体要求。属于‘突击花钱’范畴。”上海财经大学公共管理学院教授马国贤说，造成这一现象有其客观原因。年底不少工程项目进入集中验收支付阶段，导致“翘尾”。此外，一些项目本来上半年就应开工，但由于年初各级政府收入还未到账，难以及时拨款，等收入进账户时，工程已经来不及开工和验收了，钱就成了“沉淀资金”，花不出去，只能到了年底“突击花掉”。

　　一市级财政部门负责人告诉记者，近年来各级财政部门第四季度都会专门发文和开展检查，年底“突击花钱”现象有所改观，但有些地方基层第四季度财政支付额还会占到全年总额的40％，尤其最后一个月大量批项目、拨资金现象依旧较为普遍。

　　中部地区一县原财政局长无奈地告诉记者：“到了年底，尤其是11月、12月，各种拨款下来了，再经过人大通过时间肯定来不及，财政部门必须快速反应，这时预算难以严格执行，‘好哭的孩子有奶吃’，只能这个单位给一点那个单位给一点，这属于事后预算了。”

　　是谁在鼓励“突击花钱”？

　　每到年底，领导反复重申、政府频频发文，为何“突击花钱”仍年年上演？有网民质疑，“结余的钱一定要花吗？不能存起来吗？不能补贴到养老等社会保障上吗？谁应该为年底突击花钱负责？”

　　马国贤告诉记者，以前我们国家有预算周转金的制度，年初没有收入时，这笔钱相当于企业的流动资金，可以先期动用。但这几年来，部分地方政府不仅不增加周转金额，甚至把周转金提前用光了，导致“有项目没钱，有钱时项目来不及”的现象加剧。

　　勤俭持家一直是社会倡导的美德，“本年度花不完的财政资金省下来留到第二年不是很好嘛？”网友们对此不解。

　　在一些地方政府看来，节约并不见得有好处。上述市级财政部门负责人介绍说，根据现有规定，年底未花完的资金，可留到次年继续用于同一项目，也能避免年底“为完成支付任务而花钱，造成资金浪费”。

　　“然而，每年的结余直接交上去，导致一些地方政府心里想，与其被收走，不如我们花掉。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说，这相当于一种“负激励”，鼓励年底“突击花钱”。再加上我国很多地方一直“基数预算”，去年预算如果有结余，第二年预算基数会被缩减。节约不仅没有好处，反而“吃亏”。

　　“实际上是应把没花完的钱收回来作为结余的。”马国贤说，但是这就等于说明预算制定时不够细致，一些地方怕引发争议，就以拨代支。而由于缺乏公众监督，哪些部门在突击花钱，外界难以知晓，钱就花得略显随意。

　　基层部门也不愿意做“守财奴”。湖南省一基层乡镇负责人说，来年都会有大量新项目需要申请财政资金支付，今年太多资金未用完，会给上级主要领导形成“先把去年项目完成再说”的印象，必然会影响来年项目数量和资金量。

　　如何斩断突击“乱”花钱的手？

　　比起预算内的“突击花钱”，公众更担心的是一些政府部门借此名义的突击“乱”花钱。粗线条预算背后是否隐藏着巨大浪费？民众期待能从根本上斩断突击“乱”花钱那只无形的手。

　　有网民提出，“一切都是不透明造成的，能在网上查出钱花在哪里了，就没有浪费了。”

　　专家认为，问题表现在执行阶段，但根子却在预算程序和预算管理阶段。“预算编制阶段的基础工作没有做到位，导致前七八个月支出比较慢，到后几个月比较快。”王雍君说，预算编制阶段时间很仓促，一般最多也就提前四个月，导致我国预算制定不够细致、测算也不准确。

　　中共中央、国务院近期印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“剑指”年底突击花钱，超标准公务接待、公款旅游等浪费现象。《条例》明确提出，“建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。”

　　王雍君说，应在预算编制时就做好需求预测，让钱“拨到该去的地方”；尽快取消各类支出与财政收支增幅挂钩的指标，减少“不需要花钱的地方花钱”。最好实现公式化分配，按月、按公式拨款，地方能够提前知道自己能够得到的金额，提前编入预算。